针对产能过剩问题，国务院发展研究中心成立课题组进行了专题调研。课题组选取钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、光伏6大重点行业，在河北石家庄、邯郸、邢台、唐山，山东淄博，河南郑州、焦作，浙江杭州、绍兴，江苏苏州、无锡、常州，以及上海、北京等地，分别与省市政府相关部门、行业协会、100余家国有及民营企业召开多长座谈会，并到数十家当地企业了解具体情况。

 

　　课题组认为当前我国产能过剩问题总体较为严重，成因有很多非市场因素，虽然经济危害很大，但目前来看风险总体可控。

 

　　化解产能过剩首先要进一步完善和落实“四个一批”政策：对于“消化一批”政策，应根据产业特点制定更有针对性政策，把握好政策实施的力度，应坚持公平竞争的原则，加强行业信息服务；对于“转移一批”政策，要针对不同行业特点制定和实施具体的鼓励政策，完善转移产能的配套措施；对于“整合一批”政策，要通过税收政策调整加强对兼并重组的激励和引导作用，引导金融企业加强对兼并重组的融资支持，建立跨区域兼并重组的利益协调和共享机制，明确要求地方政府降低在产能过剩重点行业（竞争性领域）的国有股份比例，减弱地方政府的干预；对于“淘汰一批”政策，要通过能源资源消耗、污染物排放、质量安全、生产安全、职业危害等方面的强制性标准依法推动落后生产能力退出，整合“关小基金”、“淘汰落后产能基金”等相关财政支出，减少审批以加强竞争来“优胜劣汰”。

 

　　同时，化解产能过剩还要以改革为突破口构建防范和化解的长效机制：一是深化行政管理体制改革，特别是改革地方政府的考核评价体系，从根本上消除地方政府的投资冲动和短期行为，要将提防政府行为纳入法制轨道；二是进一步深化资源、要素价格市场化改革，理顺资源、要素价格的市场形成机制；三是为不同所有制、不同规模企业创造公开、公平、公正的竞争环境；四是进一步加强社会性规制，强化标准管理，没有的标准要尽快制定，低的标准腰大力度提升，已有的标准要严格执行。