改革有风险，企业经营同样无时无刻不面临着各种风险。

　　成立20多年来，国家开发投资公司（以下简称“国投”）一直行走在健康发展的轨道上。在国投董事长王会生看来，这里面有战略超前、管理有效等多方面原因，但最重要的是，国投的深化改革和依法依规始终相互促进，企业打造了符合投资控股公司管控特点的法律风险防控网。“法律就是利润，法律的价值就体现在国投13A和可持续健康发展中。”

　　党的十八大以来，面对新的改革发展形势，作为中央企业、作为改革试点单位，国投坚决贯彻实施中央“全面依法治国”战略部署和国资委“全面依法治企”的法治建设要求，全力推进集团法治建设各项工作，并将其作为责无旁贷的政治任务和无上光荣的历史使命，持之以恒地抓实、抓好、抓出成效。国投逐步建立起由公司总法律顾问直接领导，国投法律合规部、子公司法律事务机构、控股投资企业专、兼职法律事务管理岗组成的法治工作体系，贯通了从公司法律管理中枢到控股投资企业法律管理末梢的领导、协调、沟通和资源共享的有效渠道，不断增强法治“软实力”。
　　国投在新一轮国企改革实践中，将法治意识贯穿改革全过程，使法治建设发挥了积极有效的作用，为其他国有资本投资、运营公司提供了参考样本。

　　尚法兴企保健康

　　“对于国投而言,健康发展是最大的社会责任。而健康与否的关键,是看是否守法守规矩”。王会生说，如果国投有司训的话,一定是“健康发展，防范风险”。

　　王会生的这一观点，是国投从上到下的共识。法治意识，已经深入到国投的文化基因之中。比如，国投的社会责任可以概括为四句话：依法经营、诚实守信、安全环保和构建和谐。其中，依法经营放在最醒目的位置。再比如，在这一轮国企改革中，法治意识被摆在首要位置。

　　对此，国投总法律顾问李宝林说，改革意味着对原有机制的突破与创新，必然带来利益关系的调整和法律关系的重构，但“不论怎么突破创新，都必须在法律的框架内，都必须坚持法治的思维、法治的方式”。

　　改革启动之初，国投党组就决定，由国投法律合规部一名负责人兼任改革办负责人,深度参与公司改革方案的制定与组织实施全过程。从国有资本投资公司改革试点的方案设计、文件起草，到推进重大改革举措，都要与法律合规部进行前期沟通、专项论证和节点审核，确保改革在法治轨道上有序推进。

　　改革中，国投法律合规部在完成公司章程加入党建、依法治企等相关内容的修订工作后，还负责牵头指导督促子公司和所属控股企业进行章程修订，使各项改革措施以制度化的形式固化下来。

　　日常的生产经营活动，也离不开法务部门的身影。

　　按照规定，国投法律合规部通过参与审核公司或经营单位重要决策事项，列席董事会审计与风险管理委员会、董事长办公会、总裁办公会，参与项目工作小组等方式，全程参与公司运营的重大事项。

　　例如，国投曾拟控股某项目，在审议此项目的总裁办公会上，法务部门提出，根据法规政策，项目所涉及的土地瑕疵大、问题多，尽管合作方表示土地问题能够解决，但涉嫌存在严重违规情形，建议公司慎重决策。最终，这个项目因法务部门行使“一票否决权”而搁置。

　　尊法有位防风险

　　在尊法守法的思想基础上，国投多年来一直重视法治体系的建设，让法治建设有人有位有为。

　　国投于2004年6月实施总法律顾问制度，设立专职总法律顾问，并设立独立的法律事务部。

　　在本轮改革过程中，国投积极推行“小总部、大产业”的变革，总部部门和人数大幅削减。在此背景下，国投原有的法律事务部不仅得以整建制保留，而且增加编制，扩充职能，更名为法律合规部，依然作为国投四个独立意见职能部门之一，继续充分发挥法治在企业改革发展中的战略支撑、价值创造和风险防控作用。与部分央企改革中裁撤或削减法务机构或职能形成鲜明对比。

　　与此同时，国投也在探索符合新形势要求的法治体系建设。

　　相较于产业公司自上而下的一体化管控模式，国投作为投资控股公司，已形成“股权投资-股权管理-股权经营”的独特运作模式，业务多样、股权多元的特点十分鲜明，这也给企业的法律风险防控带来了挑战。

　　对此，国投副总裁阳晓辉表示，国有资本投资公司的集团总部应专注于战略管控，提高国有资本配置效率，而产业运营交给下属企业。“不是管得越多越好，也不是管得越细越好，而是要力求打造一套符合投资公司特点的法律工作体系。”

　　按照“强事前、防事中、控事后”的法律风险管理理念,通过流程控制、信息化和标准化建设、法律风险排查、重点案件督办等方法,国投搭建起一体化、全方位、无死角的交互式法律风险防控网。

　　在组织架构上,国投一方面按照国资委法规局和公司党组的要求，在子公司和部分重要控股企业推行总法律顾问制度，加强二、三级企业法律事务机构和人员配备，确保基层企业的法律事务有人管。另一方面，充分发挥集团法律合规部人手相对较多、素质较高的特点，着力打造集团法律中心枢纽和专业智库，加大对二、三级企业的法律风险排查，梳理主要法律风险节点，建立健全二、三级企业法律风险防范和合规管理的基础工作，确保基层法务人员有章可循。

　　改革中，国投法律合规部根据各子公司法治建设的不同情况进行差异化授权,明晰了母子公司法律风险防范的责权利关系。授权的子公司须在半年内设立独立的法律事务机构,建立健全法律管理的相关制度和流程,激发了子公司法治建设的积极性。

　　在全面推进授权的进程中，部分子公司法律管理体系、能力和水平都有了显著提升，初步实现了法律放管服的目标。国投法治建设改革经验得到了国资委政策法规局的高度肯定。

　　用法护航创价值

　　得益于从上到下的重视，得益于自身的不断改革调整，国投法律合规部已经成为了公司战略决策的参谋者、“法治国投”的建设者和公司合规经营的护航员。

　　国投法治建设的宗旨是“尚法兴企，追求卓越”，并在此基础上衍生为“以预防为主线，以控制为手段，法务融于商务，法治创造价值”的核心理念，做到了“业务发展到哪儿,法律保障就跟到哪儿”。

　　比如，为贯彻落实中央供给侧改革,调整优化公司业务结构,国投先后将航运板块、煤炭板块整体无偿划转给中海集团和中煤集团。划转企业涉及境外资产和上市公司,既要取得金融债权人的同意，也要满足职工安置的诉求。

　　为确保划转工作在短时间内依法合规完成,法律合规部派员参加项目组提供全程法律支持。在坚持合法合规的基础上,强调如何“行”、怎样“行”,为项目顺利进行发挥了重大作用。

　　再比如，为助力“走出去”战略实施，国投决定发行境外美元债券，法律合规部与财务部一道作为主要参与部门，为境外发债工作全程保驾护航。

　　本次境外发债涉及中国大陆、香港、英属维尔京群岛三地法域，需要协调国际国内多家中介机构，开展多层次、多维度尽职调查，签署二十余份法律文件。在本次境外发债临近发债路演时，网络上出现不妥言论，歪曲事实、煽动情绪的内容诋毁国投所属企业声誉。国投法律合规部第一时间与有关部门和中介机构共同剖析事件始末、审慎评估风险、制订应对预案、采取有力措施，有效控制了事态蔓延。2017年4月25日债券最终顺利首发，发行规模10亿美元，意向订单120亿美元，有效认购达78亿美元，完成了国投在国际资本市场的首秀。

　　再比如，针对国投主要业务的变化和市场形势的要求，法律合规部经过两年多的论证、准备和努力，于2016年获得“国投”商标在“资本投资”服务上的驰名商标。在此基础上，国投不断加大打击商标侵权的力度，有效防范和制止了一批侵犯公司商标权的违法行为，维护了公司合法权益。一系列积极有效的法律拓展服务，为国投创造了应有的法律价值，也创出了良好的国投法律品牌。

　　“从国投在法治建设方面所取得的成果来看，法治与企业并不孤立，而是坚持业务导向，与业务并进，确保业务所属行业和区域法律风险点全覆盖，法务融于商务，保障支持商务是国投法治工作的生命线”，中国人民大学法律博士后、资深律师艾静说。

　　在王会生看来,“法治国投不仅是央企的责任,也是国投实现战略目标和转型发展的重要保障,更是走向‘百年老店’的保证。”